קריסת הביטחון במאלי לאחר MINUSMA: מה על מפעילים הומניטריים להבין כעת
הסביבה הביטחונית במאלי המשיכה להתדרדר בחדות בתקופה שלאחר סגירת משימת האו"ם הרב-ממדית המשולבת ליציבות במאלי (MINUSMA), אשר הסתיימה בסוף 2023 לאחר שהממשלה המעבר בבמאקו הוציאה פקודה להוצאת המשימה. מה שעלה מאז הוא נוף שבו קבוצות חמושות ג'יהדיסטיות — בעיקר ג'מאעת נוסרת אל-איסלאם וואל-מוסלימין (JNIM), המסונפת לאל-קאעידה, ובמידה פחותה ארגון המדינה האסלאמית בסהרה הגדולה (ISGS) — הרחיבו את ההגעה התפעולית שלהן על פני מרכז וצפון מאלי עם חיכוך מופחת. עבור מנהלי הביטחון של ארגונים בינלאומיים וצוותי חובת-הטיפול ההומניטריים, שינוי מבנה זה לא נפתר; הוא התחמק. התקריות הכרוכות בתקיפת קונווי הומניטריים, הטלת הגבלות גישה והחטפת כוח אדם מקומי וזרים תועדו על ידי גופים ניטוריים הומניטריים מרובים על פני מסדרון הסהל.
היציאה של MINUSMA הסירה שכבת הגנה, התראה מוקדמת והנדסת דיווח תקריות שארגונים הומניטריים רבים — בין אם בעיצומית או שלא — התחשבו בהם בחישובי הסיכון השיורי שלהם. מה שהחליף אותו, במונחים מעשיים, הוא שילוב של הכוחות המזוינים המאליים (FAMa), מחוזקים על ידי כוח אדם של Africa Corps הרוסי (קבוצת וגנר לשעבר), ופסיפס של מיליציות הגנה קהילתיות שהנאמנויות וכללי ההתקפה שלהן אינם עקביים ולעתים קרובות בלתי צפויים. מעקב התקריות של ACLED תיעד הגבהה מתמשכת של אלימות על פני אזורי מופטי, סגו וגאו, כאשר התקפות על תשתיות אזרחיות וכוח אדם מייצגות נתח משמעותי של אירועים תועדים. משרד האו"ם לתיאום עניינים הומניטריים (OCHA) הערה בנפרד על אילוצים הולכים וגדלים על גישה הומניטרית, וציינה דפוס שבו שחקנים חמושים — הן מסונפים מדינה והן שאינם — מטילים הגבלות תנועה, סחיטה בנקודות בדיקה ובמקרים מסוימים הכחשת גישה מוחלטת לאזורי פעולה.
עבור מנהלי הביטחון של ארגונים בינלאומיים והומניטריים, ההשלכה המעשית היא שהנחות העברת סיכון סטנדרטיות המובנות בתוכניות ביטחון מדינה ישנות יותר כעת מיושנות מבחינה מבנית. מסדרונות נסיעה שהוערכו בעבר כסיכון בינוני סווגו מחדש, במספר מקרים תועדים, על ידי מפעילים בשטח לאחר הטמנות והחטפות כלי רכב. הגישה של הצבא לחברה הצפון אמריקאית הבינלאומית התקשתה גם היא: מספר ארגונים בינלאומיים התמודדו עם קשיים בהרשמה, איומי הגירוש ניטור תקשורת המשפיעים על היכולת של מוקדי ביטחון לשמור על קשר אמין עם צוותי שטח. כל ארגון המפעיל עדיין בהסגר ביטחוני לפני 2023 עבור מאלי צריך להתייחס לתוכנית זו כדורשת בדיקה מיידית וממלא, תוך שימת דגש מיוחד על פרוטוקולי תקשורת, נהלי הרשאת תנועה ותכנון הוצאת כוח אדם.
סיכון החטיפה זוכה לטיפול נפרד. JNIM וקבוצות משויכות הפגינו עניין אסטרטגי עקבי בחטיפת כוח אדם בינלאומי הן כמנגנון מימון והן ככלי תעמולה. הסביבה לאחר MINUSMA הפחיתה את השפעת הש"ע וההרתעה שנכסי הליקוטר וה-ISR של המשימה סיפקו במסדרונות טרנזיט. כוח אדם מקומי — המייצג את הרובה הגדול של עובדי הומניטריים בתוך המדינה — מתמודדים עם סיכון משולב, כולל תקיפה על ידי שחקנים חמושים מרובים שעלולים להבחין בהם כנכסי מודיעין לקבוצות מתנגדות. הערכות סיכון המתייחסות לחשיפה של כוח אדם מקומי וזר כשוות-ערך, או שלא לוקחות בחשבון דינמיקת תקיפה ספציפית לקהילה, עשויות להייצר תוצאות פגומות של חובת-טיפול.
מפעילים הומניטריים השומרים על כל עקב במאלי, או בשיקול הרחבת תוכניות לאזורים שלא מתוגמלים שנעזבו בהדרדרות הביטחון, צריכים להבטיח שתמונת ההאיום שלהם מתרעננת ברציפות מול נתוני תקריות חיים ולא על מחזוריות הערכה תקופתיים. פלטפורמות ממודיעין גיאוסיום המצרפות נתוני ACLED, דוחות ניטוריים של גישה OCHA והזנות תקריות בקוד פתוח לשכבת מפה שניתן לשאול יכול להפחית משמעותית את הפיגור בין אירוע הידרדרות וריאקציית סיכון ארגוני — במיוחד עבור מנהלי ביטחון המנטרים בו-זמנית תיקיות סהל מרובות. היכולת לדמיין חשיפת מסלול קונווי מול צפיפות תקריות עדכנית אינה יוקסן בסביבה זו; זה דרישה תפעולית בסיסית.
מקורות
ACLED — Armed Conflict Location & Event Data, Mali Dashboard
UN OCHA — Mali Humanitarian Update
UN Security Council — MINUSMA Mandate Termination Documentation
ACLED — Sahel Regional Overview: Trends in Political Violence
UN OCHA — Global Humanitarian Overview, Sahel Chapter
ECOWAS — Regional Security Situation Reports
UN MINUSMA — Mission Closure Official Statement
מאמר זה הוא למטרות המודעות מצב בלבד והוא אינו ייעוץ בנושא סיכון.